石油套管：涉利益分配 没人愿打破僵局

重塑主管部门权威，杜绝地方越权，对增量切实实施严格控制，对存量实施市场化的管理，将是未来改革的趋势工信部《符合钢铁行业规范条件企业名单(第二批)》公布，中国的大批违规建设钢铁产能，再次得到了部委层面的认可。截至2012年，未批先建的违规钢铁产能已占到全国钢铁产能的60%以上。拥有中国最大、最先进的5860立方米高炉的江苏沙钢集团，曾因未获发改委核准被视为违规产能，终于在2013年4月进入工信部第一批名单，得以“转正”。而在第二批名单中，河北省近2500万吨违规钢铁产能，也进入工信部企业名单。

  “工信部力推符合规范条件的‘名单化’管理，不再要求名单企业必须具有项目核准或备案等审批文件。”工信部原材料司钢铁处处长徐文立告诉《财经国家周刊》记者，只要符合工信部提出的规范条件的违规产能可获“转正”，“名单化”管理倾向于技术层面的管理，更多地是为了客观实际地反映钢铁行业的整体现状。
这似乎在向业内传递一个信号：钢铁产能的管理不再需要发改委的审批。
随之而来的政策打破了这一猜测。12月13日，国务院发布通知，钢铁新增生产能力的炼铁、炼钢、热轧项目等，仍由发改委核准审批。
徐文立表示，工信部建立的“名单化”管理机制，侧重于对现有项目的管理，推进建设钢铁产业市场化的退出机制，为今后的改革和产能整合或淘汰提供标准和依据；发改委的审批则在“前端”，侧重于对新增项目的控制。工信部目前正在制定钢铁行业规范办法以及实施准则，对规范企业实施动态管理，并计划于2014年上半年公布第三批企业名单，届时将覆盖中国70%-80%的钢铁产能。
“纠结于是否违规，显然不是新一届政府的政策视角。用增量与存量来表达目前的政策动向更为确切。”重塑主管部门权威，杜绝地方越权，对增量切实实施严格控制，对存量实施市场化的管理，将是未来改革的趋势。

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